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构建大扶贫格局助推经济跨越发展 ——毕节试验区社会扶贫工作纪实

文章来源:毕节网--毕节日报   作者:吴学军   2014/10/17 15:00:34      字号: |  |

核心提示

上世纪80 年代,毕节地区经济社会发展落后,贫困人口多、贫困面广、贫困程度深,生态环境恶化,水土流失严重,是全国最贫穷的地方之一。为探索一条人口、经济、社会、环境和资源协调发展的路子,解决长期困扰岩溶地区“人民贫困、生态恶化、人口膨胀”问题,毕节人民充分发扬自力更生、艰苦奋斗、改革创新精神,面对贫困打响了一场场攻坚战。1988年毕节“开发扶贫、生态建设”试验区的成立、1989 年“中央智力支边协调领导小组支持毕节试验区专家顾问组”的组建、1994 年全国定点扶贫工作在毕节的启动和1996 年东西扶贫协作工作的开展,正式拉开了各方力量共同帮扶岩溶山区,促进可持续发展的序幕。

20 多年来,在中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、深圳市、各级机关企事业单位、社会团体和各界人士的携手助推下,毕节市社会扶贫工作取得了显著成效。

走在毕节试验区的交通沿线、乡间地头,随处可见“同心”二字:建设亮丽的新村——“同心新村”、乡间的阶梯便道—— “同心步道”,乡、村卫生院(室) 配挂的匾牌——“同心助医工程”……“同心”工程已深入到毕节乡村各个角落,成为统一战线支持毕节试验区扶贫开发的一张名片。

聚智慧凝合力共谱同心曲

1994 年以来, 以国家实施“ 八七”扶贫攻坚计划为契机,中央统战部、各民主党派中央、全国工商联,招商局集团等国家有关部委先后与毕节试验区8 个县市建立了定点支边扶贫制度实行分片负责,直接帮扶到县、乡镇、村。中央统战部和台盟中央与赫章县、民革中央与纳雍县、民盟中央和致公党中央与七星关区、民建中央与黔西县、民进中央与金沙县、农工党中央与大方县、九三学社中央与威宁县、全国工商联与织金县、招商局集团与威宁县先后建立了定点帮扶关系,全面投入到参与毕节试验区建设的持久攻坚战中。

2009 年“4·14 会议” 的召开,将统一战线和国家有关部委支持毕节试验区建设提上了新日程,建立由中央统战部牵头的各民主党派中央、全国工商联以及国家19 个部委参与支持毕节试验区建设联席会议制度,提出统一战线服务科学发展“毕节模式”的科学论断,共同谋划和解决毕节试验区发展中的重大问题,整合各方参与帮扶毕节的力量,形成多方联动、上下互动、合力共建的工作新格局。

——协力科学谋划,共绘发展蓝图。中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委始终坚持深入调研、把握区情,运用战略眼光、先进理念和最新科技成果,帮助毕节试验区绘就发展草图。一是参与规划论证。充分发挥智力密集优势,帮助试验区制定规划实施方案40 余则,召开规划评审会、论证会、推进会60 多场,提出合理化建议170 余条,保证了试验区发展战略的连续性和科学性。帮助指导制订《毕节开发扶贫、生态建设试验区发展规划》、《毕节地区国民经济、社会发展规划》等战略规划。二是提供决策参考。时时对试验区发展提出建议和意见,帮助试验区科学决策。提出了把扶持小微企业发展作为新时期推动试验区民营经济增长的重要支撑建议,毕节现已制定扶持小微企业发展的实施意见,建立小微企业孵化园,一批小微企业正在逐步发展壮大,逐渐成为试验区民营经济发展的排头兵。在统一战线的建议推动下,试验区从众多产业方式中筛选出“两烟”、生态畜牧业、生态林果业、中药材、煤电一体化等作为试验区发展不同阶段支柱产业和特色产业。三是呼吁高端支持。通过简报、书信、协商、访谈等方式,12 次向中共中央、全国人大、国务院、全国政协汇报试验区现状和需要关注和解决的问题,中央领导同志19 次作出重要批示,国家层面更加重视试验区建设。向中央呈报了《关于毕节地区草海治理与保护的建议》、《关于尽快在西南喀斯特岩溶山区继续实施退耕还林试点工作的建议》和《民建中央在贵州毕节试验区发展帮扶工作的汇报》等,都分别得到中央领导的重要批示。

——着力项目支持,推动经济发展。中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委始终坚持不懈地多方协调引进重大建设项目,以改变试验区交通、电力等基础设施和工业基础极为薄弱的状况。先后组织492 5390 人次的专家学者、企业家到试验区开展帮扶工作,协调项目600 多个,涉及资金1280 亿元。促成了贵毕高等级公路、杭瑞高速毕节段、毕威、黔织等高速公路和毕节飞雄机场的建成使用。促成了厦蓉、黔大高速公路,织金至毕节和织金至纳雍等铁路的开工建设。抓住国家“西电东送”的机遇,积极促成了纳雍、金沙火电和洪家渡水电等10 余个大型电力项目相继建成投产。协调引进年产30 万辆卡车的力帆时骏项目在毕节建成投产,有效带动了相关产业集群的形成。协调引进数以百计的农业产业化、特色旅游和重大科技示范项目,推进了农业产业化进程和服务业发展。

——突出智力支持,增强发展能力。中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委坚持以智力扶贫为主线,帮助试验区增强内生动力。充分发挥人才智力优势,在各个层面为试验区建设提供真知灼见。采取请进来、走出去等多种方式,采取派出专家教授赴毕节讲学,在北大光华管理学院专门为毕节县处级干部办培训班等方式,帮助培训各类干部3 万多人次,提高了当地干部领导经济社会发展的能力。帮助发展教育事业和开展技术技能培训,近10 年就累计培训教师10 万余人次。面向基层培训专业技术人才和农民工20 多万人次,提高了群众的科学文化素质和劳动技能。引进资金新建和改扩建中小学、职业学校100 多所。积极推动基础教育、职业教育和高等教育的发展,促成了毕节第一所综合性本科院校毕节学院(现贵州工程应用技术学院) 的成立。

——关注民生发展,改变贫穷面貌。中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委始终以改善民生为出发点,从解决群众最基本的生存条件入手,帮助提高就业能力,寻找致富门路。近年来,中央统战部直接推动,投入数千万元资金建设“同心新村”,带动地方投入过亿,改善了数以千计农户的居住条件;推动投资近亿元建成小水窖1.3 万多口,带动有关部门投入大量资金,为赫章等县80%的村建设小水窖,当地群众形象地说,“一座水窖胜过一个孝子”。实施“博爱工程”、“明眸工程”、“助医工程”、“亮康工程”等,扩大乡村卫生室覆盖面,大大缓解了群众就医难的问题。组织劳动力输出,实施职业教育和劳动力转移培训工程,帮助提高就业能力,开辟就业渠道。近年来,各参与单位直接培训和安排外出务工1.1 万人,带动输出11 万人。推动农业产业结构调整,建设覆盖各县区的反季节无公害蔬菜、中药材、经果林、畜牧品种改良等农业科技示范基地65 个,直接受益群众6000余户2万余人,带动12万余人受益。

——协调东部省市参与,携手助推跨越。毕节试验区成立以来,中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委充分发挥联系广泛、人才汇聚等优势,发动东部发达省市单位、组织及个人积极参与支持毕节试验区建设,特别东部十省(市)(北京、上海、天津、浙江、广东、福建、河北、山东、江苏、辽宁) 在中央统战部的统一协调下,为毕节搭建了与东部十省市交流合作的平台,推动参与了支持毕节试验区建设。帮助引进项目392 个, 涉及投资4038.27 亿元。组织东部十省市统一战线开展“百企帮百村”活动,投入资金1515 万元支持试验区农村产业发展。在金沙县实施“彩虹行动”、筹资参与“同心水窖”建设、开展与乡镇的接对帮扶等,为推动毕节试验区实现跨越式发展注入了新活力。

诚相助  同发展  共铸山海情

“远望林绿树成荫,近看农房穿新装、户户连通水泥路、房前屋后花果香”,这是深圳帮扶毕节试验区扶贫新村的写照。1996 8 月开始,深圳市对口帮扶毕节。18 年来,深圳市委、市政府高度重视,对毕节的对口帮扶机制不断完善、方式不断创新、领域不断拓展,逐步走出了一条以解放思想为先、以项目帮扶为载体、以开放合作为中心、以增强毕节发展能力为目的全方位帮扶之路。18 年来,深圳市累计向毕节捐助各类资金4.65 亿元,在基础设施、科教扶贫、智力扶贫、卫生扶贫、劳务输出、干部培训、经济协作、抗旱救灾等方面给予毕节大力支持帮助,为毕节试验区战胜贫困、科学发展注入了强劲动力。

——着力扮靓新村,支持整村推进。累计投入资金17714 万元支持我市200 多个贫困村开展整村推进项目,使贫困村基础设施、村容村貌有明显改观。

——夯实致富基础,建设基础设施。援建乡村公路956.32 公里,建成织金县千亩连片防洪工程,改造18 个乡(镇) 的通讯设施,新增程控交换机3000 多门,建成乡镇输电线路14 162 公里,修建人畜饮水工程24处,有力改善了毕节的发展条件。

——关注民生问题,扶持社会事业。支持我市150 所学校的新建或改扩建工程,5万多名贫困学生受益;捐资1350 万元建立“毕深教育发展奖励基金”;捐资388.44 万元帮助7.03 万名失学儿童返校读书,帮助200名特困大学生、职业中学生完成学业。支持新建扩建104 所医院(卫生所);投资461 万元建成赫章县福田友谊医院,该院已成为省内二级乙等综合医院;投资230 万元建成纳雍县雍安医院;投资56 万元扩建威宁县医院南山楼;投资60 万元用于威宁县医院、中医院、妇幼保健院的维修等,共解决了30 多万贫困农户就医难问题。

——拓宽增收门路,帮助发展产业。采取基金贴息贷款的方式,扶持产业项目34个,对织金水泥厂、毕节印刷厂等企业进行“造血式”扶持,向毕节29 家地方企业发放贴息贷款5365 万元。其中所扶持的金沙县冠香坊调味食品有限公司生产的“冠香源”牌糟辣椒系列产品被评为省“名牌农产品”,企业成长前景很好。尤其是2013 年我市党政代表团访问深圳期间,双方就深毕点对网直供电大型火电项目、承接产业转移与工业园区建设、农产品开发、旅游开发、人力资源开发等多个领域的合作形成了共识、达成了意向,有的项目正在有序推进。

——推进智力扶贫,强化人才队伍建设。大力支持试验区人才建设,为我市举办各类培训班112 期,培训干部4672 人次,接纳12 名干部到深圳挂职学习。在深圳市有关部门的大力支持下,我市多渠道向深圳市输出劳务人员达10000人(次) 以上。

——雪中送炭,积极参与抗灾救助。在近几年遭受自然灾害期间,深圳市委、市政府和深圳人民及时在资金、物资等方面给予大力帮助,共捐资1000 多万元帮助灾区群众开展灾后重建和恢复生产工作。又是一阵春风来,帮扶之花繁盛开。2013 2 月,国务院下发《关于开展对口帮扶贵州工作的指导意见》(国办发[201311 号),继续明确深圳市对口帮扶毕节市,确定将“推进扶贫开发攻坚、提高基本公共服务水平、开展经济技术交流合作、加强干部人才培养交流”作为新时期对口帮扶工作的重点任务。这一政策的出台,进一步推动了两地政府、区县、企事业单位、民间团体及个人之间交流与合作的深入开展。谋发展、共进步,在两地党委政府和部门的推动下,完成了《深圳市对口帮扶毕节市工作计划(2013-2015 年)》,安排帮扶资金9600万元(其中:2013 3000 万元、2014 年和2015 年各3300 万元),帮助毕节贫困乡村完善基础设施、支持毕节工业学校实训楼建设和对毕节干部专业技术人员进行培训等项目;落实了深圳市7 个区“一对一”结对帮扶毕节市7 个乌蒙山片区县的工作,明确了以推动毕深能源资源综合产业园区建设为重点,以国电织金电厂直供深圳送电为突破口,推动双方在能源、农产品产供销、旅游产业、招商引资、产业转移等方面的合作;开通了“毕节直飞深圳航线”,为推进深毕经济人文的深入交流搭建了“空中通道”。

聚力量  摘贫帽  共筑小康道

为聚集各级部门、社会团体、个人等社会力量,合力推进扶贫开发。2010 年开始,毕节市将省领导集团帮扶、各级机关事业单位定点帮扶,以及毕节试验区同步小康驻村工作、干部职工“4321”结对帮扶、“百企帮百村”、“党建1+1”等社会帮扶工作有机结合起来,集中各级各单位部门、团体、个人力量,以减贫摘帽为目标,整合引导资金、项目、技术、人才、管理要素等向贫困乡村聚集,采取集团式扶贫模式,率先在全市扶贫重点乡镇开展“整乡推进、连片开发、综合治理”的集团扶贫工作,明确20 个市级领导联系、109 个市直部门帮扶全市20个一类贫困乡镇,9 个县区共232 个县级领导联系、765 个县直部门帮扶全市192 个乡镇(其中,贫困乡镇173个)。

在各级各部门的协力扶持下,集团扶贫成效明显,2011 2013 年,全市48 个贫困乡镇实现了省级减贫摘帽,107 个乡镇实现了市级减贫摘帽。截至目前,全市20 个一类贫困乡镇就累计落实了各类项目1573 个,资金27.65 亿元。项目的实施涉及农村经济社会发展的各领域,切实改善了贫困乡村群众生产生活条件,助推了农业产业发展。

责任编辑:罗钦

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